人们通常都认为,就俄罗斯的政治现实而言,弹劾都是外界的耸人之言。
近年来,有关俄罗斯国家领导人被解职的传闻其实都是不实之词。
但确曾有人三次试图”推翻”俄罗斯首任总统叶利钦——两次发生在1993年,一次发生在1999年,最后这一次对叶利钦来说威胁更大。
家庭纠纷惹的祸?
俄罗斯现代历史上最近一次总统弹劾案是国家杜马俄共议员发起的。
20世纪90年代,俄共曾经确实强烈反对当时的俄罗斯行政当局,并为至少逻辑上在国家杜马完成弹劾程序做出了很大努力。
但是,解除叶利钦职务的想法最早是”我们的家园-俄罗斯”议会党团成员、时任俄罗斯国家杜马国防委员会主席列夫·罗赫林将军提出的。
1998年,时任俄罗斯总理维克托·切尔诺梅尔金去职后,俄罗斯爆发政府危机,列夫·罗赫林开始为罢免总统拉票。
不久,列夫·罗赫林就收集到了提交弹劾案所必需的签名,但就在当年7月,列夫·罗赫林离奇被杀。据调查人员讲,当时,列夫·罗赫林和妻子塔玛拉在家中发生争吵时被她开枪打死了。
不过,列夫·罗赫林的死亡并没有影响已经启动的弹劾程序。列夫·罗赫林生前所做的努力得到了时任俄罗斯国家杜马安全委员会主席、俄共党员维克多·伊柳欣的支持。
同时,弹劾叶利钦的理由也越来越多:当年6、7月间谢尔盖·基里延科政府的应对危机计划和8月17日的债务违约事件使得冲突更加激烈。
对叶利钦的不满最终导致8月7日爆发了以”叶利钦下台”为口号的全俄罗斯抗议活动。
1998年6月,俄罗斯国家杜马设立了一个特别委员会,由另一位国家杜马俄共议员瓦季姆·菲利莫诺夫领导。
到了1999年春天,征集到的签名已经足以启动总统弹劾程序了。
“五宗罪”
俄共其实早就想罢免叶利钦了,这次他们终于抓住了一个机会,就如同抓住了一根救命稻草一样。而且很明显,这是对叶利钦的政治清算而非法律制裁。
正如菲利莫诺夫所解释的那样,这个特别委员会”不是法院”,因此,它只需”确定若干犯罪迹象”,就可以提出合理指控。
当时,俄罗斯国家杜马议员列出了叶利钦的“五宗罪”:
但是,仅凭这些指控,弹劾是不可能成功的。自1993年弹劾案之后,弹劾程序变得更加复杂了:除国家杜马外,弹劾案须经联邦委员会、最高法院和宪法法院批准方能生效。
即便议员们投票同意罢免总统,弹劾案也很难过法院这一关。因为俄罗斯宪法法院要对弹劾程序是否合规进行审查,而俄罗斯最高法院则应对是否存在犯罪事实进行审查。
即便如此,俄共还是坚持弹劾叶利钦,伊柳欣在国家杜马的一次会议上说:
他(叶利钦)想把社会发展理念从人们的头脑中清除出去,他就是要通过消灭具有这些思想的人来达到这一目的。
犯罪迹象
这个特别委员会的成员认为,他们所提出的每项指控都显示叶利钦有严重的”犯罪迹象”。
例如,签署导致苏联解体的《别洛韦日协议》就可以被视为犯了叛国罪。
俄共议员认为,叶利钦的主要罪状是:
- 策划和组织阴谋活动,违宪夺取苏联政权
- 废除苏联权力机构
- 非法改变当时的苏联俄罗斯联邦的宪法地位
- 背叛祖国
特别委员会指出,将俄罗斯境内的苏联各机关、银行、邮电部门统统转归俄罗斯的所有”过渡性”法令,都违反了当时所施行的宪法。
与此同时,特别委员会指出,有关俄罗斯联邦分阶段宪法改革的第1400号俄罗斯联邦总统令纯属政变。
此外,叶利钦还被指控在1993年”炮打白宫事件”中滥用武力,造成人员伤亡。
特别委员会还以同样理由指控叶利钦”发动车臣战争”。
特别委员会强调指出,1994年11月和12月,叶利钦越权签署了限制公民人身权利和自由的总统令,并下令在车臣境内采取军事行动。
特别委员会成员认为,1997-1999年俄罗斯军改”削弱了国防安全和国家安全”。
特别委员会成员坚信,实际进行的俄罗斯军改并没有明显降低军费负担。其结果是,军队已经被置于社会爆炸边缘,到2000年,俄军人数减少了30%,实际国防预算只减少了50%。
最受争议的是最后一条罪证——”对俄罗斯民族实施种族灭绝”。这一结论是通过人口自然下降、新生儿人数降低、大部分人口贫困化的统计数据得出的。同时,特别委员会成员认为叶利钦执意推行旨在恶化人民生活水平的政策,似乎也没有得到证实。
有时候并非越多越好
如果特别委员会提出的指控仅限于”发动车臣战争”和1993年”炮打白宫事件”,那么弹劾案在国家杜马通过的机会可能更大。因为这两项指控很可能会提高国家杜马议员的投票兴趣,并团结各派势力。
例如,”亚博卢”集团的代表直接参与了弹劾程序的发起,但该党本身并不支持对叶利钦进行”搞垮苏联”、”削弱国防”和”种族灭绝”的指控。
因此,1999年5月15日 ,”亚博卢”集团参与投票并不积极。即使是被视为在野党领头羊的俄共议员,也并没有全体出动参与弹劾投票。
其结果是,弹劾案没有一条跨过450名议员2/3以上多数这一门槛。其中”对俄罗斯民族实施种族灭绝”一项仅得到238票。得票最多的一项是”发动车臣战争” ,得了283票,但这也达不到弹劾通过所需票数。
叶利钦躲过了一劫,保住了总统宝座。
然而,仅仅几个月,他就自愿把位子让给了当时还名不见经传的时任俄罗斯总理普京,但这就是另一码事了,跟弹劾一点关系都没有。